大河网讯 降低个体工商户生产经营成本、减轻税费负担、加大金融扶持力度……为促进全省个体工商户持续健康发展，河南省市场监管局牵头起草了《河南省促进个体工商户发展若干政策措施（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），8月14日向社会各界公开征求意见建议。征集意见时间为2023年8月14日至8月21日。

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个体工商户准入便利、灵活性强，在吸纳就业、活跃市场、促进消费、稳定社会、保障民生等方面具有重要作用。据了解，截至7月底，全省实有经营主体1044.5万户，其中个体工商户达736.8万户，带动1500万人就业。如何为个体工商户健康发展营造良好的政策环境和市场环境？《征求意见稿》围绕降低生产经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新发展、加大服务供给等六方面，提出39条支持措施，为个体工商户办实事、解难题，提升个体工商户的政策获得感，提振市场信心。

延续阶段性缓缴和优惠保险费政策

减轻个体工商户负担

个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国产业链供应链消费链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”。当前，由于规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强，个体工商户的生存发展仍面临诸多困难和问题。为加大个体工商户帮扶支持力度，焦作市出台38条措施促进个体工商户健康发展。这些措施针对个体工商户在当前及长远发展中反映的突出问题，从降本、增效、提质等多个方面，加大扶持力度，为个体工商户发展提供良好制度环境，让个体工商户多起来、大起来、强起来，为全市高质量发展注入新动能、新活力。

此次我省公布的《征求意见稿》在降低生产经营成本方面提出3条举措：

一是延续阶段性缓缴和优惠保险费政策。对以单位形式参加社会保险的有雇工的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2024年底。其中，失业保险费率继续按1%实施；阶段性降低工伤保险费率按照各地根据上年度基金累计结余可支付月数核算后应降低的工伤保险费率执行。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。

二是降低经营场所使用成本。进一步放宽个体工商户经营场所登记限制，鼓励各地结合实际，探索利用创业孵化器、集群登记托管机构，为有创业意愿但暂时没有确定经营地址或处于筹备期的创业者免费提供阶段性过渡地址办理登记注册。依托社区、乡镇党群服务中心等功能性载体设立集中登记驿站，供从事社区服务、居民服务的个体工商户就近免费入驻，办照经营。

三是实施涉个体工商户价费整治。组织开展涉个体工商户违规收费专项检查，持续组织开展重点检查，以点带面扩大治理成效。聚焦政府部门及下属单位、金融领域、公用企业违规收费治理，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。

将个体工商户纳入“六税两费”减免政策适用主体范围

按照顶格50%幅度减征

全省首批市级“名特优新”个体工商户授牌仪式

在减轻税费负担方面，《征求意见稿》提出，属于小规模纳税人的个体工商户发生增值税应税销售行为、合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的免征增值税。属于小规模纳税人的个体工商户适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。大力落实增值税留抵退税政策，对“制造业”“住宿和餐饮业”“文化、体育和娱乐业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续落实留抵退税政策。

同时，持续落实其他增值税相关税收优惠政策、契税优惠政策。个体工商户经营者将其个人名下房屋、土地权属转移至个体工商户名下，或个体工商户将其名下房屋、土地权属转回原经营者个人名下，免征契税。顶格实施“六税两费”减免，将个体工商户纳入资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围，并在国家规定减免幅度内按照顶格50%幅度减征。

实施重点群体税收减免，建档立卡贫困人口、在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭和享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

持续增加信贷投放

符合条件的最高可贷款20万元

如何加大金融扶持力度，助力个体工商户做大做强？《征求意见稿》指出，引导金融机构根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务。鼓励银行业金融机构根据个体工商户特点，开发“商e贷”“名特优新贷”等专属信贷产品，发展应收账款、特许经营权、政府采购合同、收费权、知识产权等质押融资，推广随借随还贷款模式，扩大信用贷款和首贷户支持。

扩大信贷规模，加大担保增信力度。积极研发小额信用贷款产品，努力实现2023年全省个体工商户贷款余额、户数持续增长。引导政府性融资担保机构通过创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户的增信服务力度，力争做到“能担尽担”。

同时，落实创业担保贷款及贴息政策，符合条件的可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度20万元，期限最长不超过3年，享受财政全额贴息。对流动性遇到暂时困难的创业担保贷款借款人，经金融机构同意后可给予展期还款。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持，鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。

以许昌市为例，近年来以提升个体工商户整体发展质量为着力点，整合各方资源，积极为个体工商户提供登记注册、创业就业、融资贷款、法律政策等服务，推动个体工商户就业创业环境持续优化，个体工商户数量质量稳步提升。截至6月底，许昌市经营主体总量达到45.09万户，较2022年底增长5.95%。其中，个体工商户31.44万户，占全市经营主体总量的70%，带动就业近百万人。

最大限度放宽个体工商户许可准入门槛

支持自主歇业

优化营商环境方面，《征求意见稿》提出，进一步放宽个体工商户经营场所登记限制，进一步优化完善“一址多照”、“一照多址”改革，明确适用对象、适用条件、操作流程。支持电子商务平台内经营者开展“集群注册”。

落实个体工商户经营者变更登记措施、放宽许可准入条件、放宽许可准入条件、支持自主歇业。在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，为个体工商户准入准营提供便利条件。鼓励各地结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，支持个体工商户转型升级为企业。允许“个转企”企业依法继续使用原字号并保留行业特点。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业，歇业时限不超过3年。

近年来，漯河市扎实做好扶持个体工商户发展工作。落实首问责任制、限时办结制，推行个体工商户智能审批，推进电子营业执照和全程电子化网上登记，在全省率先实行歇业登记制度，个体工商户发展活力显著增强。“我们将一如既往地聚焦个体工商户急难愁盼问题，出台更多行之有效的帮扶政策，推动个体工商户‘稳量、提质、扩面’，让更多的‘小个体’释放出推动经济社会发展的‘大能量’。”漯河市市场监管局负责人说。

郑州市中原区万达广场举办“夏日招聘夜市”（河南日报资料图）

对首次从事个体经营的

按规定给予5000元的一次性开业补贴

8月4日上午，平顶山市首批市级“名特优新”个体工商户授牌仪式暨扶持个体工商户发展交流会召开，50家个体工商户被命名为平顶山市首批市级“名特优新”个体工商户。目前，平顶山市个体工商户存续数量已突破30万户，直接带动近90万城乡居民就业，成为稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。

近年来，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”不断涌现，为我国经济转型升级注入了新的活力。《征求意见稿》提出，我省还将支持个体工商户创业创新发展，落实一次性开业补贴、开展大学生创业服务支持行动、支持退役军人创业、分型分类培育个体工商户、实施质量技术帮扶。

对大中专学生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、返乡农民工首次从事个体经营，且自工商登记注册之日起正常经营一年以上的，按规定给予5000元的一次性开业补贴。开展大学生创业服务支持行动，高校毕业生在校期间可参加创业意识培训、创办（改善）企业培训、创业实训、网络（电商）创业培训各一次，按规定分别给予200元、1000元、300元、1500元的培训补贴。支持退役军人创业，支持由政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区设立退役军人专区或单独建园，优先提供给退役军人优惠租用，并给予租金补贴。

实施分型分类，个体工商户将得到哪些精准帮扶？根据行业类型、经营规模、经营特点等，制定个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”划分标准，建立“名特优新”名录库，实行差异化、针对性帮扶政策措施，提升其可持续经营能力。聚焦个体工商户质量管理需求，深入开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动。

同时，支持提振消费、积极促进线上线下融合发展。支持个体工商户参与各类促消费活动，面向餐饮、零售等个体工商户集中的行业发放消费券。经地方政府或相关部门批准，在不影响道路交通安全的情况下，在生活性道路或居民小区周边，以划定区域、规定时段等方式，允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，允许夜间非高峰时段临时停车就餐。依托“一刻钟”便民生活圈国家试点城市创建，引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展。

省市场监管局相关负责人表示，下一步，省市场监管局将在广泛吸纳社会各界意见和建议的基础上，完善政策措施的制定，加快推动相关政策的出台。（王靖）

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